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Abstract
En
Climate adaptation is not the subject of specific normative regulations in Polish law. Climate adaptation has not traditionally functioned in Polish law as an autonomous legal category defining public authorities’ competences. However, this does not mean that the legislator is entirely indifferent to climate change. This concern is expressed indirectly through constitutional and statutory provisions, including the foundational acts governing territorial selfgovernment. Although these laws do not impose explicitly defined responsibilities in this area, such responsibilities arise from the reference to constitutional values. Using the example of Polish territorial selfgovernment acts, the authors present a comparative perspective on local government tasks in which this specific extrastatutory responsibility of climate adaptation may become manifest. In relation to individual local government responsibilities, the authors present correlating provisions of applicable environmental protection laws. Reflection on legal provisions in the strict sense should be supported by a legalphilosophical foundation, and in this context, it was appropriate to draw upon Dworkin’s theory of rules, principles, and policies. The analysis of the foundational acts of territorial self-government, as well as the provisions of the Constitution of the Republic of Poland and other relevant laws, leads to the conclusion that climate adaptation is not, strictly speaking, a statutory responsibility of territorial governments. Nevertheless, it should be regarded as a policy guideline in the implementation of current tasks by territorial government units. This paper also includes observations de lege lata in this regard, as well as de lege ferenda proposals in reference to draft amendments to certain laws.
Keywords: law, territorial selfgovernment, climate change, adaptation, environmental protection law, climate resilience
Ita
L’adattamento ai cambiamenti climatici non forma oggetto di una specifica disciplina normativa nell’ordinamento polacco, né ha tradizionalmente rappresentato una categoria giuridica autonoma idonea a delimitare le competenze dei pubblici poteri. Ciò non implica, tuttavia, un’assoluta indifferenza del legislatore rispetto alla materia: tale attenzione emerge infatti, in via indiretta, sia a livello costituzionale sia nella legislazione ordinaria, ivi comprese le leggi organiche sugli enti locali. Sebbene queste ultime non contemplino attribuzioni espressamente codificate in materia, tali funzioni si desumono dal costante rinvio ai valori di rango costituzionale. Muovendo dall’esame della normativa polacca in materia di autonomie locali, il contributo adotta una prospettiva comparata per individuare i compiti degli enti territoriali nei quali può manifestarsi tale specifica responsabilità extracodicistica di adattamento climatico. In relazione alle singole funzioni locali, gli autori evidenziano i corrispondenti raccordi con la legislazione di settore in materia di tutela ambientale. L’analisi del dato positivo viene affiancata da un inquadramento filosofico-giuridico, individuato, nel caso di specie, nella teorizzazione di Dworkin su regole, principi e policies. L’esame dei testi normativi sugli enti locali, unitamente al dettato della Costituzione della Repubblica di Polonia e alle altre fonti pertinenti, conduce a escludere che l’adattamento climatico costituisca, in senso stretto, una competenza tipizzata per gli enti territoriali. Esso deve ciononostante configurarsi quale direttiva d’azione (policy guideline) nell’esercizio delle loro competenze ordinarie. L’articolo offre infine alcune riflessioni de lege lata sul quadro vigente, unitamente a proposte de lege ferenda formulate alla luce di specifici progetti di riforma legislativa.
Parole chiave: diritto, enti locali, cambiamento climatico, adattamento, diritto dell’ambiente, resilienza climatica